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  这“史上最严”禁烟令,严到啥程度?不仅医院、学校、博物馆等被列为禁烟场所,餐饮、娱乐场所也不能划定吸烟区,国家机关会议室、餐厅以及公用的工作场所等室内公共活动区域也全面禁烟。就这么对老烟枪说吧,太太宽松点儿兴许把您搁阳台上,反正只能在室外对着星星月亮太阳吞云吐雾啦!像这样不罗列地点、对室内空间全面禁烟,与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相接轨的,在大陆仅北京、上海、深圳三地。

  控烟范围扩大,违法处罚力度也不小。上海新控烟条例规定,禁烟范围单位违规,可处2000元至3万元罚款;个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的,处以50至200元罚款。

  这是两年来,上海第二条“史上最严”禁令。

  此前2016年1月1日,新修订的《上海烟花爆竹安全管理条例》正式实施。当年见效,答卷很漂亮,今天春节,上海外环内烟花爆竹彻底实现“零燃放”,外环以外区域烟花爆竹燃放量也明显减少。据环保部门数据,今年除夕夜,上海PM2.5浓度仅为16微克/立方米。这让禁燃有心无力的北京、深圳等地都瞠乎其后。

  同是“史上最严”,“禁燃令”落地有声,迅速移风易俗,让别的地方艳羡不已。那么“禁烟令”能否令行禁止,改变烟民在公共场所随意抽烟的习惯?

  比较上海“禁燃”和“禁烟”执法路径发现,若论专业执法力量、专项监督、社会综合治理,“禁烟”力度并不亚于“禁燃”,但由于在源头治理上缺乏有效手段,一些配套措施尚未到位,未来挑战不小。

室内公共场所吸烟?你违法了!屠知力 摄

  严格执法,是让“禁令”落地的第一步。为实现“零燃放”,2016、2017年春节期间,上海5万警员全员上岗,加大巡查打击力度,成立41个多警种行动小组,开展专项行动,据统计,去年12月以来,全市公安机关为此查处案件400余起,行政拘留100余人,刑事拘留40余人。

  如今,“禁烟”的专业执法力量也不含糊,堪称“七龙禁烟”:新版控烟条例规定,七大行业主管部门具有监督执法职责,包括教育行政部门、文化综合执法机构、各交通执法机构、食品药品监督管理部门、公安部门、住房城乡建设部门、卫生计生行政部门,每个部门划定“责任田”,分类管理,各司其责。

  

  全面禁烟第一天,上海闵行区执法人员在家乐福超市开出第一张50元罚单,受罚者是在员工餐厅内吸烟的家乐福员工。七宝地区一家浴场的休息区,每个沙发旁都设有烟灰缸,经营者当即被约谈并告知,如不整改,将面临最高3万元罚款。据了解,从3月到5月,每月都有控烟集中执法周,未来各监管执法部门也将每季度确立1类行业(或场所)或1至多个区域为重点对象,开展控烟专项执法治理活动。

淮海路上的徐汇区中心医院门诊外也放置了“禁止吸烟”的牌子龚莎摄

  集中检查效果固然好,但吸烟行为分散,执法力量有限,这样的执法模式显然不能长久。立法机构也已经意识到了这一点,在控烟新规中特别增加了“综合治理”这一原则。

  综合治理、社会多元共治是“禁燃”的成功经验——通过参与社会治理,“立法律规矩,正遵法风气”。2016年春节,上海5万警力全员上岗的同时,调动各级街道、居委力量,30万名平安志愿者——上海人称“黄马甲”全力配合,在街头社区劝阻巡查燃放烟花爆竹,警社联动,走街串巷,登门入户,织就了严密的管控网络。

  人人都是新法规监督者,禁烟禁燃一个样,不服来战!

虹桥二号航站楼出发层外专门设有这样的可吸烟区域且配有灰色标识 龚莎摄

  与“禁燃”不同的是,“禁烟令”下,被禁场所成了监督主力。浦东公安分局与辖区网吧签订了《网吧禁烟责任书》;浦东第一八佰伴商场内,诸多醒目位置都张贴有禁止吸烟的标识,部分区域已换上了新控烟条例的宣传海报。

华山医院保安胸前挂着“控烟督导员”牌子 郝洪摄

  在上海华山医院,所有保安、保洁、志愿者胸前都挂了“控烟督导员”牌子上岗,保安刘玉美说,华山医院室内早已就禁烟,只在院内设3个吸烟点,现在院内的吸烟点也取消了,要吸烟只能到医院大门外马路上。

  就连被视为“禁烟”老大难的餐饮业也有了行动。3月1日,记者致电上海某著名餐饮企业大连路分店,询问包间能否吸烟,店员斩钉截铁回复,“不行,不能吸烟,一旦被查到会罚得很厉害。”

  

  有了专业执法监管和社会共治,“禁烟令”是否就能令行禁止?

  回看“禁燃”,有两个关键举措,对实现“零燃放”功不可没。

  一是源头管控,“没有买卖就没有燃放”。加强对烟花爆竹市场的管控——控制烟花爆竹销售许可证,购买烟花爆竹实名登记,详细填写购买者的姓名、身份证、住址、联系电话以及购买的烟花爆竹类型等信息。今年春节,上海只设7个烟花爆竹销售点。掌握了市场,监督才能有的放矢,有了实名制,警方才能及时跟踪到购买烟花爆竹、意欲在外环以内燃放的市民,并及时劝阻。

  另一举措是,引入征信系统,建立联合惩戒机制,非法燃放烟花爆竹不仅要受到行政处罚,还将按法定程序记入个人征信系统。

  香烟销售实名制当然不可能,但是,加大对烟草行业的限制是强化“禁烟令”必要的措施。比如提高烟草行业税收,在香烟销售上借鉴其他国家经验,用醒目的图片呈现“吸烟有害健康”的警示,以及严格控制烟草专卖点,对未成年人出售香烟予以重罚等等,这些措施都是以法令的方式提醒吸烟者,吸烟是有害的行为,必须受到约束。

  “禁燃”的另一个经验是“软硬皆施”,有法律刚性约束,也有对民俗民意的尊重,比如,在严禁燃放烟花爆竹的同时,主动为居民免费提供电子鞭炮。“禁烟”同样需要类似的措施配套。新控烟条例规定,不仅室内公共场所全面禁烟,一些公共场所的室外区域也不能随意吞云吐雾,那么,在户外吸烟点的设置能否更醒目、更人性化一些?为自觉守法的纳税人提供更周到的公共服务。

  在最严控烟新规修改讨论阶段,上海市文化市场行政执法总队法规教育处处长提出过一个问题:我们的法律到底是靠什么来保证执行?是靠守法加执法,共同保证法律法规对社会的治理,还是靠强制措施让老百姓来遵行?“禁燃令”之下的源头管控和建立联合惩戒机制,就是通过制度建设来培养和加强公民的法律意识。

  曾经建议修订《上海市烟花爆竹安全管理》上海市人大代表厉明评价上海“禁燃”,“这一关过得漂亮。在社会上实现了共识,老百姓享受到了法律的红利。”也期待“禁烟”这一场大考同样能实现从立法、执法、遵法的良性循环。(人民日报中央厨房·大江东工作室 郝洪 姜泓冰 龚莎)

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